Закон спускают на воду

23 января 2012

В Кабинете министров решили упростить частным инвесторам работу в портах. В пятницу Верховная рада опубликовала текст нового законопроекта "О морских портах Украины". Документ, в отличие от ветированного президентом, предусматривает целый ряд дополнительных механизмов, позволяющих стивидорам защищать свою собственность и на более выгодных условиях развивать сотрудничество с государством. В Мининфраструктуры надеются, что это позволит вдвое увеличить объем перевалки грузов. Эксперты между тем считают, что улучшения в работе портов будут зависеть от готовности государства к масштабным реформам в отрасли, задекларированным в документе.

В пятницу на сайте Верховной рады был опубликован текст законопроекта N9712 "О морских портах Украины", зарегистрированного еще 16 января. Документ призван заменить закон "О морских портах", принятый в ноябре и ветированный президентом. Напомним, этот закон оставлял за государством только функции регулятора, а владеть портовой инфраструктурой и заниматься перегрузкой могли частные компании (см. "Ъ" от 7 ноября). Президент ветировал его по настоянию главы Минэкологии Николая Злочевского, который требовал, чтобы законом запрещался сброс с торговых судов остатков нефти, необработанных сточных вод, отходов и мусора. Новый законопроект в полной мере отражает все требования министерства, говорится в пояснительной записке к документу.
 
Как отмечает директор департамента государственной политики в сфере морского и речного транспорта Министерства инфраструктуры Владимир Cеврюков, концептуальные преимущества прежнего закона сохранились и в новом документе, однако он еще более расширен в части защиты прав инвесторов, работающих в портах. "В общей сложности в документ, по сравнению с прошлой редакцией, внесено более ста правок, которые направлены на то, чтобы облегчить работу инвесторов и наладить государственно-частное партнерство в портах",— говорит господин Севрюков. Так, в новом законопроекте определен исключительный перечень услуг, которые могут предоставляться государственными предприятиями, причем он максимально сужен. Закреплена легитимность работы морских терминалов, расположенных на отдаленных от основной территории порта земельных участках. Усовершенствован механизм реорганизации и последующей приватизации морских портов, в том числе дополнительно предусмотрен механизм расторжения договоров купли-продажи, договоров аренды причалов и земли. Внесен ряд поправок, касающихся искусственных земельных участков, предусматривается принятие системных изменений на уровне Земельного и Водного кодексов. "Этим проектом мы постарались максимально защитить инвесторов, в том числе и опираясь на международный опыт. Так, законопроект был одобрен иностранными инвесторами, в частности, мы согласовали его с Американской торговой палатой и "Европейской бизнес ассоциацией"",— отмечает господин Севрюков. По его словам, принятие законопроекта и реформа портовой отрасли позволят значительно увеличить приток инвестиций в отрасль и в перспективе вдвое повысить объемы перевалки через украинские порты.
 
Напомним, ранее вице-премьер—министр инфраструктуры Борис Колесников отмечал, что необходимы законы, которые максимально откроют двери для инвесторов в портовой отрасли и позволят привлечь инвестиции на условиях государственно-частного партнерства (см. "Ъ" от 3 августа).
 
Все будет зависеть от готовности государства к реформам, задекларированным в документе
 
Впрочем, по мнению заместителя главы комитета Верховной рады по вопросам транспорта и связи, соавтора предыдущего законопроекта Юрия Крука, эти правки комитет мог бы внести и в ветированный закон. "Все эти изменения действительно улучшают документ, и мы без проблем могли бы их учесть, если бы к нам обратились. Теперь же законопроект придется принимать заново, и на это может уйти еще несколько лет",— отмечает господин Крук. Он напоминает, что процесс принятия прошлого закона длился девять лет.
 
Как отмечает начальник Одесского морского торгового порта Юрий Васьков, одно из преимуществ нового законопроекта — возможность для стивидорных компаний получить в собственность то, что сейчас они арендуют. "При этом в госсобственности остаются стратегические объекты, которые обеспечивают безопасность портов",— говорит господин Васьков. По его словам, сегодня государственные порты теряют конкурентоспособность и требуют серьезных инвестиций. "И сделать это в сегодняшнем законодательном поле в принципе невозможно, поэтому принять закон необходимо как можно скорее",— утверждает он. Директор Центра транспортных стратегий Сергей Вовк отмечает, что в документе четко сформулированы правила государственно-частного партнерства и защиты частных инвестиций. "До этого неурегулированность отношений между портами и частниками периодически приводила к конфликтам: "Ника-Тера", ТИС, "Нибулон", "Укртрансконтейнер" — этот список можно продолжить. Теперь серьезные инвесторы увидят четкие привила игры. Для отрасли, где стоимость проектов исчисляется десятками, а то и сотнями миллионов долларов, а период окупаемости зачастую превышает 5-10 лет,— это критически важное условие для вложений",— говорит господин Вовк.
 
Впрочем, член комитета Верховной рады по вопросам транспорта и связи Виталий Корж считает, что принятие закона станет лишь первым шагом, и все будет зависеть от готовности государства к масштабным реформам в отрасли, задекларированным в документе. "Готова ли Украина к реформе портовой отрасли, мы увидим в ближайшие месяцы. Принятие закона не панацея. Реформа может с легкостью захлебнуться на этапе реализации",— полагает он. "Учитывая количество мероприятий, предусмотренных заключительными положениями закона, можно с уверенностью сказать, что вступление закона в силу будет только началом длительного и сложного процесса, и оценить результат удастся только через несколько лет",— соглашается начальник Бердянского морского торгового порта Константин Карнаух.

http://www.kommersant.ua/doc/1856824