Развитие морского транзитного потенциала Украины

17 января 2011

Дано:

- 16 морских портов, из которых 4 больших, построенных для обслуживания грузопотоков бывшего СССР в направлении Средиземное море, Латинская Америка, Ближний, Средний и Дальний Восток, Африка,
 
- порты в основном универсальные, с некоторыми специализированными комплексами,
 
- порты в целом в недостаточной степени обеспечены провозной способностью железной дороги,
 
- порты в основном соответствуют стандартам 60-70-х годов 20 века и испытывают серьезные трудности с обработкой судов грузоподъемностью свыше 80 000 т. (с точки зрения их размерений – длины, ширины, осадки) которые являются на сегодня наиболее экономичными для перевозки массовых грузов
 
- перегрузочная техника портов в основном универсальная (портальные краны) и имеет крайнюю степень изношенности (60-90%) и не отвечает современным требованиям к размерности/грузоподъемности и производительности,
 
- государство не имеет стратегических целей или иных причин, по которым необходимо сохранять в собственности имущество портов, а также осуществлять производство грузовых работ государственными предприятиями;
 
- система управления морскими портами представляет из себя симбиоз государственно-частного подхода, сочетающий недостатки обоих систем и практически не обладающий их достоинствами,
 
- при кажущихся значительных объемах средств, генерируемых государственными портами, реинвестируется лишь малая часть,
 
- государственные порты постепенно переходят под неформальный контроль определенных национальных ФПГ,
 
- отсталость морского законодательства (КТМ и прочие законы, незащищенность частных операторов),
 
- отсталое таможенное и прочие законодательства, связанные с контролем грузов и транспортных средств, тотальная коррупция во всех органах государственного контроля перемещения грузов с генерацией прибыли вверх по иерархическим вертикалям, средневековые правила пересечения границы судами;
 
- предельная непривлекательность портов Украины для транзитных грузопотоков – через порты Украины перегружается не более 15% от потенциального объема транзита сопредельных государств.
 
Задача: обеспечить увеличение перевалки транзитных грузов в портах Украины.
 
Необходимые для ее решения подзадачи.
 
Внешние:
 
- увеличение пропускной способности железных и автодорог,
 
- создание благоприятной системы управления морским транспортом (портами) и железными дорогами,
 
- создание благоприятной государственной регуляторной атмосферы (таможня, пограничники, СЭС и т.д.),
 
 
Внутренние:
 
- реконструкция причальных, оградительных сооружений и каналов,
 
- техническое перевооружение перегрузочного оборудования.
 
- расширение внутренней железнодорожной сети.
 
Решение задачи:
 
- выделение из государственных портов функционала, относящегося к морской и навигационной безопасности судоходства, с возложением его на государственные органы (конторы капитана порта или морские администрации) в структуре (условно) «Инспекции по безопасности судоходства/Службы морских администраций» при КМУ;
 
- закрепление за этими органами обязанности поддерживать навигационную обстановку и судоходный режимы для чего проводить все необходимые работы за счет собираемых портовых сборов;
 
- приватизация всех оставшихся хозяйственных функций (хранение и перевалка грузов, буксирные услуги) и активов государственных портов (причалы, склады, ж/д парк, дороги) через корпоратизацию или прямую продажу стратегическим инвесторам (на первом этапе возможна аренда этих объектов у ФГИУ);
 
- разрешение и поощрение частных инвесторов к капитальным инвестициям в углубление и расширение подходных каналов, акваторий, строительство причалов и инфраструктуры железных дорог с обязательной и гарантированной компенсацией со стороны морских администраций из собираемых обязательных сборов за согласованный период времени;
 
- передача акваторий портов в ведение органам местного самоуправления или ФГИ;
 
- полный отказ от государственного регулирования тарифной политики в области перевалки, перевозки и хранения транзитных грузов;
 
- отказ от жесткой тарификации стоимости перевалки для экспортно-импортных грузов в пользу установления «предельных» тарифов – максимальных или минимальных с обеспечением возможности конкуренции между терминалами (либо полная либерализация тарифов);
 
- запрет Минтрансу вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятий и как-либо ограничивать их развитие;
 
- отказ от идеологии «осажденной крепости» в области государственного контроля, когда все государственные органы подозревают всех (и сами себя в том числе) и многократно проверяют друг друга;
 
- переход к политике «разрешено все, что известно и не запрещено», т.е. если таможенные органы имеют всю необходимую им информацию (ее количество и вид должны быть строго ограничены), то перемещение и оформление судов и грузов должно быть максимально упрощено, к заявительному, а не разрешительному порядку совершения каких-либо действий;
 
- разделение функций контроля перемещения людей (только погранслужба) и грузов (только таможня), установление европейских норм пропуска судов через границу;
 
- постановка жестких задач государственным контролирующим органам по обеспечению беспрепятственного транзита грузов в соответствии с заявленными планами операторов грузовых терминалов, внедрение системы их ответственности перед правительством за срыв плана перевозок;
 
- максимальное упрощение таможенного тарифа – установление открытых адвалорных либо весовых тарифов с прямым доступом к ним;
 
- задача таможни – предотвращение перевозки нелегальных товаров – оружия, наркотиков и т.д., а не подсчет количества трусов в контейнере.
 
 Реалистичные результаты:
 
- уничтожение коррупции в системе государственного управления морским транспортом вследствие приватизации ее основных функций;
 
- уничтожение коррупции в таможне вследствие лишения возможности таможенникам влиять на применение таможенных тарифов, максимизация таможенных поступлений;
 
- уничтожение коррупции в прочих контролирующих органах вследствие их завязывания на конечный результат;
 
- использование портовых сборов на прозрачные и понятные для морского транспорта цели;
 
- привлечение частного капитала к обустройству транспортной инфраструктуры;
 
- возмещение частных инвестиций на дноуглубление и пр. капитальные объекты на основании прозрачных экономических расчетов, открытых тендеров и фактически совершенных работ и прироста грузопотоков;
 
- резкий рост пропускной способности портов вследствие инвестиционного развития и привлечения новейших технологий;
 
- высокая конкурентоспособность вследствие отмены государственного регулирования тарифов;
 
- снижение затрат судовладельцев на заходы в украинские порты – повышение конкурентоспособности украинских товаров на внешних рынках;
 
- удвоение объемов перевалки транзитных грузов через 5 лет.
 

http://aupo.com.ua/ru/news/?t=1&ob=682&idtabl=1&iscomm=1#comm