АПорт

25 сентября 2010

Министр транспорта и связи Украины Константин Ефименко главной задачей своего ведомства считает принятие Закона "О морских портах", чтобы все вопросы, в частности, сотрудничества с инвесторами, были понятны. Только вот, найдутся ли у Минтранссвязи после принятия документа ответы на вопросы инвесторов, это уже само по себе большой вопрос.

Напомним: законопроект 881 о морских портах был принят Верховной Радой в первом чтении еще в январе 2007 г., и третий год подряд его готовят ко второму чтению. Кстати, второе чтение, как писал БИЗНЕС (см. 15 от 12.04.10 г., стр.61), согласно расписанию пленарных заседаний Верховной Рады, должно было состояться в апреле текущего года.
 
Сложность подготовки этого проекта в том, что каждый из министров транспорта и связи желает по-своему прописать в документе полномочия подконтрольного ему ведомства по управлению морскими торговыми портами и их имуществом.
 
При этом каждый из составов Комитета Верховной Рады по вопросам транспорта и связи, курирующего процесс доработки проекта, часто имеет диаметрально противоположную министерской точку зрения на вопрос властных полномочий.
 
В результате проект дорабатывался четырежды, и это, судя по разгоревшемуся в последний месяц противостоянию между упомянутыми властными органами, как говорится, еще не предел. Дело в том, что Минтранссвязи ратует за усиление государственной составляющей в управлении отраслью.
 
Например, нынешний проект предполагает создание в каждом порту госадминистрации, которая должна сдавать в пользование частникам имущество портов и собирать портовые сборы. Кроме того, все причалы и пирсы в пределах территорий и акваторий портов закрепляются в госсобственности, и передача их в частные руки запрещается.
 
Позиция министерства понятна: акватория порта и земля под акваториями, причальная линия, канал, а также все оборудование, связанное с морской навигацией, должны находиться в государственной собственности. Такое понимание в Минтранссвязи есть, но нормативного документа, который бы это закрепил, нет, - сетует г-н Ефименко.
 
В профильном Комитете ВР уверены, что тотальный контроль со стороны государства не нужен и что необходимо разрешить продажу инвесторам причалов и пирсов в морских портах.
 
В Комитете БИЗНЕСу сообщили, что рассмотрение поправленного проекта должно было состояться 22 сентября, но Кабмин не вернул его, поскольку в начале сентября Минтранссвязи предложило ему свой вариант этого документа.
 
В свою очередь, источник в Минтранссвязи, пожелавший остаться неназванным, рассказал БИЗНЕСу, что его ведомство, устав спорить с Комитетом ВР, уже даже разработало новый вариант законопроекта и направило его в Кабмин, но там документ завернули.
 
И сейчас, по словам чиновника, Минтранссвязи активно лоббирует в правительстве свои поправки в старый законопроект (881).
 
Кстати, подготовил свой набор поправок и Комитет ВР. При этом к перспективе удачного голосования комитетских поправок в сессионном зале Рады, в частности, это касается разрешения продавать причалы, в Минтранссвязи относятся весьма скептично. Как заверил БИЗНЕС аноним, им это не удастся, я уверен на 100%.
 
Как поясняют эксперты, частные инвесторы, желающие реализовывать проекты в портах, лоббируют свои интересы через Комитет ВР. Чтобы нормально работать, им вполне достаточно разрешения на законодательном уровне приобретать причалы в портах, на которых они могли бы строить свои терминалы.
 
И в таком случае вполне можно обойти Минтранссвязи с его широко разрекламированной идеей приватизации портов. А министерству совершенно не хочется оставаться в стороне от процесса распределения портовой собственности, поскольку если порты растащат на причалы, никому эта приватизация будет не нужна.
 
Но эта драка, прогнозирует Александр Кава, директор Центра политического и экономического анализа (г.Киев; регуляторный анализ рынков и законодательства; с 2007 г.), приведет к тому, что принятие документа будет отложено на длительное время: Законопроект будет принят, только когда Минтранссвязи и Комитет ВР по вопросам транспорта и связи достигнут компромисса. Учитывая непримиримость их позиций, можно с уверенностью сказать, что на это уйдет очень много времени, и, скорее всего, в текущем году Закон О морских портах не примут.
 
А до появления специального закона, в котором будут прописаны прозрачные правила и условия взаимодействия частников и государства, по мнению г-на Кавы, инвесторы не будут вкладывать средства в развитие отечественных портовых инфраструктур.